御敌于国门之外才是正解。处处在海上设防，不如建造一支有一定作战能力的舰队。不过鉴于财力有限，中国海军采取“小步快跑”的方式，三大舰队虽小而全，现代舰队该有的东西，中国都算有了。
三个潜艇司令部在最早的各一个大队3艘潜艇的基础上，分别各增加了一个大队。相比较不靠谱的薄弱海面力量，它使中国第一次拥有相对的攻击手段。
海军航空兵年补200架水上飞机的规模使渤海和长江两支舰队有机会扩充为各有3个大队的大单位----联队（师），分别为第1、第2水轰-1联队。华南舰队此时只能作为第二梯队，但也装备了两个中队及两个侦察中队。
第4、第5、第6驱逐舰队也搭起草台班子。前者为4艘能上得了台面的“九江”级驱逐舰，放在青岛；后两者都为15艘“汉口”级炮舰，各由1艘“九江”级驱逐舰做旗舰。
没办法，这种已经显得落伍的驱逐舰只能小批量制造，既是给造船厂练经验，也是先作为海军学员实习之用，所以年产量只有2艘。
算起来，中国连续两年的军费不低----从取得国会控制权起，民国政|府加大了军事工业的倾斜力度，财政拨款也首次达到了3.9个亿。
即使这样，还仅仅与日本同期的军事开支相平。不过日本重点投入于海军，像其陆续下水了“凤翔”号、“赤城”号、“加贺”号航母等，就远远不是中国可以想像的了。
就因为如此，反成就了中国陆军的辉煌。张汉卿有理由相信，即使日本奋起直追，在国家经济状况与中国相比越来越远的这个时候，也绝不没有机会追上了。而且日本要冒着削弱其海军投入的风险----众所周知，日本海军是其称霸亚洲的支柱。
在中国陆军放慢了脚步的时候，钱并没有乱花，这就是张汉卿对于军事跃升的前瞻性考量了：有限的钱，能否花在刀刃上，是中国军事力量在短期内能否追上列强的晴雨表。
所以空军值得大书特书了。
继水上飞机“甲型I号”改进版的“水轰-1号”服役和陆上飞机“歼-1”服役以来，国家对于飞机的资源投入越来越大，这其中有国力增加的原因，有军事战略的考虑，也有国外支持的因素。
年中的5月21日，美国航行家查尔斯-林白驾驶单翼机“圣路易精神”号首次完成从纽约到巴黎的不着陆飞过大西洋，历时33小时39分。
当大洋彼岸的美国人还在为这个壮举惊叹、法国人还在拥抱目中的英雄时，一些人可能只是把他的成绩看成是挣钱的绝技飞行、羡慕其获得的奥特洛奖及2.5万美金时，另一些人却从中看到了机会。
商人看到了航空事业和空中旅行事业的未来正酝酿着腾飞，飞机设计人员开始研发航程更远、载重更大的飞机以使更多人有机会翱翔蓝天，而张汉卿已经清楚地明白：大航空时代已经来临。
在他的努力下，中国航空紧紧地抓住了世界的潮流，尽管处在引进、仿制的阶段，但那是因为工业的差距。世界对于飞机的军事作用还没有形成较深刻的认识，因此在对中国武器禁运时，于飞机的引进却没有置喙，这让中国有了机会。?